3-р сарын 15-нд нүүрстөрөгчийн хилийн зохицуулалтын механизмыг (CBAM буюу Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тариф гэгддэг) Европын Холбооны Зөвлөл урьдчилан баталсан. Үүнийг 2023 оны 1-р сарын 1-нээс албан ёсоор хэрэгжүүлж, гурван жилийн шилжилтийн үеийг тогтоохоор төлөвлөж байна. Мөн өдөр Европын Зөвлөлийн Эдийн засаг, санхүүгийн асуудал эрхэлсэн хорооны хуралдаанаар (Ecofin) Европын Холбооны 27 орны сангийн сайд нар Европын Зөвлөлийн ээлжит даргалагч Францын нүүрстөрөгчийн тарифын саналыг баталсан. Энэ нь Европын Холбооны гишүүн орнууд нүүрстөрөгчийн тарифын бодлогыг хэрэгжүүлэхийг дэмжиж байгаа гэсэн үг юм. Уур амьсгалын өөрчлөлтийг нүүрстөрөгчийн тарифын хэлбэрээр шийдвэрлэх дэлхийн анхны санал болох нүүрстөрөгчийн хилийн зохицуулалтын механизм нь Дэлхийн худалдаанд өргөн хүрээтэй нөлөө үзүүлэх болно. Энэ оны 7-р сард Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тариф нь Европын Комисс, Европын Зөвлөл, Европын Парламентын хоорондын гурван талт хэлэлцээрийн шатанд орно гэж таамаглаж байна. Хэрэв энэ нь асуудалгүй явагдвал эцсийн хууль эрх зүйн текстийг батлах болно.
"Нүүрстөрөгчийн тариф" гэсэн ойлголтыг 1990-ээд онд дэвшүүлснээс хойш хэзээ ч бодит хэмжээгээр хэрэгжүүлж байгаагүй. Зарим эрдэмтэд Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тариф нь Европын Холбооны импортын лицензийг худалдан авахад ашигладаг тусгай импортын тариф эсвэл импортын бүтээгдэхүүний нүүрстөрөгчийн агууламжаас ногдуулдаг дотоодын хэрэглээний татвар байж болно гэж үздэг бөгөөд энэ нь Европын Холбооны ногоон шинэ хэлэлцээрийн амжилтын нэг түлхүүр юм. Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифын шаардлагын дагуу нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтын харьцангуй сул хязгаарлалттай улс орон, бүс нутгаас импортолдог ган, цемент, хөнгөн цагаан, химийн бордоонд татвар ногдуулна. Энэхүү механизмын шилжилтийн үе нь 2023-2025 он хүртэл байна. Шилжилтийн үед харгалзах төлбөр төлөх шаардлагагүй боловч импортлогчид бүтээгдэхүүний импортын хэмжээ, нүүрстөрөгчийн ялгаруулалт болон шууд бус ялгаруулалт, мөн гарал үүслийн улсад бүтээгдэхүүнээр төлсөн нүүрстөрөгчийн ялгаруулалттай холбоотой төлбөрийн гэрчилгээг ирүүлэх шаардлагатай. Шилжилтийн үе дууссаны дараа импортлогчид импортын бүтээгдэхүүний нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтын холбогдох төлбөрийг төлөх болно. Одоогийн байдлаар Европын Холбоо аж ахуйн нэгжүүдээс бүтээгдэхүүний нүүрстөрөгчийн ул мөрийн өртгийг өөрсдөө үнэлж, тооцоолж, тайлагнахыг шаардсан. Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг хэрэгжүүлснээр ямар нөлөө үзүүлэх вэ? Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй бэрхшээлүүд юу вэ? Энэхүү өгүүлэлд үүнийг товчхон шинжилнэ.
Бид нүүрстөрөгчийн зах зээлийн сайжруулалтыг хурдасгах болно
Судалгаагаар өөр өөр загвар, өөр өөр татварын хувь хэмжээгээр Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг цуглуулах нь Хятадын Европтой хийх нийт худалдааг 10% ~ 20% бууруулна гэж харуулсан. Европын Комиссын таамаглаж байгаагаар нүүрстөрөгчийн тариф нь Европын Холбоонд жил бүр 4-15 тэрбум еврогийн "нэмэлт орлого" авчрах бөгөөд тодорхой хугацаанд жилээс жилд нэмэгдэх хандлагатай байна. Европын Холбоо хөнгөн цагаан, химийн бордоо, ган, цахилгааны тарифт анхаарлаа хандуулах болно. Зарим эрдэмтэд Европын Холбоо нь институцийн заалтаар дамжуулан нүүрстөрөгчийн тарифыг бусад улс орнуудад "цацруулах" бөгөөд ингэснээр Хятадын худалдааны үйл ажиллагаанд илүү их нөлөө үзүүлэх болно гэж үзэж байна.
2021 онд Хятадын Европын Холбооны 27 орон болон Их Британид экспортолсон гангийн хэмжээ нийт 3.184 сая тонн болж, өмнөх оны мөн үеэс 52.4%-иар өссөн байна. Нүүрстөрөгчийн зах зээл дээрх 50 евро/тонн үнийн дагуу 2021 онд Европын Холбоо Хятадын ган бүтээгдэхүүнд 159.2 сая еврогийн нүүрстөрөгчийн тариф ногдуулах болно. Энэ нь Хятадын Европын Холбоонд экспортолж буй ган бүтээгдэхүүний үнийн давуу талыг улам бүр бууруулах болно. Үүний зэрэгцээ Хятадын гангийн үйлдвэрлэлийг нүүрстөрөгчгүйжүүлэх хурдыг хурдасгаж, нүүрстөрөгчийн зах зээлийн хөгжлийг хурдасгахад түлхэц болно. Олон улсын нөхцөл байдлын бодит шаардлага болон Хятадын аж ахуйн нэгжүүд Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн хилийн зохицуулалтын механизмд идэвхтэй хариу үйлдэл үзүүлэх бодит шаардлагын нөлөөгөөр Хятадын нүүрстөрөгчийн зах зээлийн барилгын ажлын дарамт үргэлжлэн нэмэгдэж байна. Энэ нь төмөр, гангийн үйлдвэрлэл болон бусад салбарыг нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтын худалдааны системд оруулахыг цаг тухайд нь дэмжихэд нухацтай авч үзэх ёстой асуудал юм. Барилгын ажлыг хурдасгаж, нүүрстөрөгчийн зах зээлийг сайжруулснаар Хятадын аж ахуйн нэгжүүдийн Европын холбооны зах зээлд бүтээгдэхүүн экспортлоход төлөх ёстой тарифын хэмжээг бууруулснаар давхар татвараас зайлсхийх боломжтой.
Ногоон эрчим хүчний эрэлтийн өсөлтийг дэмжих
Шинээр батлагдсан саналын дагуу Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тариф нь зөвхөн нүүрстөрөгчийн тодорхой үнийг хүлээн зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь Хятадын ногоон эрчим хүчний эрэлтийн өсөлтийг ихээхэн өдөөх болно. Одоогийн байдлаар Европын Холбоо Хятадын үндэсний гэрчилгээтэй ялгаруулалтыг бууруулах (CCER)-ийг хүлээн зөвшөөрч байгаа эсэх нь тодорхойгүй байна. Хэрэв Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн зах зээл CCER-ийг хүлээн зөвшөөрөхгүй бол нэгдүгээрт, энэ нь Хятадын экспортод чиглэсэн аж ахуйн нэгжүүдийг квотыг нөхөхийн тулд CCER худалдан авахаас татгалзах, хоёрдугаарт, нүүрстөрөгчийн квотын хомсдол, нүүрстөрөгчийн үнийн өсөлтөд хүргэх, гуравдугаарт, экспортод чиглэсэн аж ахуйн нэгжүүд квотын зөрүүг нөхөх боломжтой хямд өртөгтэй ялгаруулалтыг бууруулах схемийг олохыг эрмэлзэх болно. Хятадын "давхар нүүрстөрөгч" стратегийн дагуу сэргээгдэх эрчим хүчний хөгжил, хэрэглээний бодлогын дагуу ногоон эрчим хүчний хэрэглээ нь аж ахуйн нэгжүүдийн Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг зохицуулах хамгийн сайн сонголт болох нь батлагдсан. Хэрэглэгчийн эрэлт тасралтгүй өсөж байгаатай холбогдуулан энэ нь сэргээгдэх эрчим хүчний хэрэглээний хүчин чадлыг сайжруулахад туслахаас гадна аж ахуйн нэгжүүдийг сэргээгдэх эрчим хүчний цахилгаан эрчим хүч үйлдвэрлэхэд хөрөнгө оруулахад түлхэц болно.
Бага нүүрстөрөгч болон тэг нүүрстөрөгчийн бүтээгдэхүүний гэрчилгээг хурдасгах
Одоогийн байдлаар Европын гангийн үйлдвэр болох ArcelorMittal нь xcarbtm төлөвлөгөөний дагуу тэг нүүрстөрөгчийн ган гэрчилгээг нэвтрүүлсэн, ThyssenKrupp нь бага нүүрстөрөгчийн ялгаруулалттай ган брэнд болох blueminttm-ийг, Америкийн гангийн үйлдвэр болох Nucor steel нь тэг нүүрстөрөгчийн ган эдийн засгийн, Schnitzer steel нь мөн төмөр утсан материал болох GRN steeltm-ийг санал болгосон. Дэлхийд нүүрстөрөгчийн саармагжуулалтыг хурдасгахын зэрэгцээ Хятадын Баову, Хеган, Аншань төмөр, ган, Жианлун зэрэг төмөр, гангийн үйлдвэрүүд нүүрстөрөгчийн саармагжуулалтын замын зургийг дараалан гаргаж, технологийн шинэ шийдлүүдийг судлах чиглэлээр дэлхийн дэвшилтэт аж ахуйн нэгжүүдтэй хөл нийлүүлэн алхаж, давж гарахыг эрмэлзэж байна.
Бодит хэрэгжилт нь олон саад бэрхшээлтэй тулгарсаар байна
Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг бодитоор хэрэгжүүлэхэд олон саад бэрхшээл байсаар байгаа бөгөөд чөлөөт нүүрстөрөгчийн квотын систем нь нүүрстөрөгчийн тарифыг хуульчлахад тулгарч буй гол саад бэрхшээлүүдийн нэг болох болно. 2019 оны эцэс гэхэд Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн худалдааны системийн аж ахуйн нэгжүүдийн талаас илүү хувь нь чөлөөт нүүрстөрөгчийн квот эдэлсээр байна. Энэ нь өрсөлдөөнийг гажуудуулж, 2050 он гэхэд нүүрстөрөгчийн төвийг сахисан байдалд хүрэх Европын Холбооны төлөвлөгөөтэй нийцэхгүй байна.
Үүнээс гадна, Европын Холбоо ижил төстэй импортын бүтээгдэхүүнд ижил төстэй дотоод нүүрстөрөгчийн үнэтэй нүүрстөрөгчийн тариф ногдуулснаар Дэлхийн худалдааны байгууллагын холбогдох дүрэм журам, ялангуяа Тариф ба худалдааны ерөнхий хэлэлцээрийн (GATT) 1-р зүйл (хамгийн тааламжтай үндэстний дэглэм) болон 3-р зүйл (ижил төстэй бүтээгдэхүүний ялгаварлан гадуурхахгүй байх зарчим)-тай нийцүүлэхийг хичээнэ гэж найдаж байна.
Төмөр, гангийн үйлдвэрлэл нь дэлхийн аж үйлдвэрийн эдийн засагт хамгийн их нүүрстөрөгчийн ялгаруулалттай салбар юм. Үүний зэрэгцээ төмөр, гангийн үйлдвэрлэл нь урт хугацааны аж үйлдвэрийн гинжин хэлхээтэй бөгөөд өргөн хүрээний нөлөөтэй. Энэ салбарт нүүрстөрөгчийн тарифын бодлогыг хэрэгжүүлэхэд томоохон сорилтууд тулгарч байна. Европын Холбооны "ногоон өсөлт ба дижитал шилжилт"-ийн санал нь голчлон гангийн үйлдвэрлэл зэрэг уламжлалт салбаруудын өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх зорилготой юм. 2021 онд Европын Холбооны түүхий гангийн үйлдвэрлэл 152.5 сая тонн, Европын нийт гангийн үйлдвэрлэл 203.7 сая тонн болж, өмнөх оны мөн үеэс 13.7%-иар өссөн нь дэлхийн нийт түүхий гангийн үйлдвэрлэлийн 10.4%-ийг эзэлж байна. Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифын бодлого нь шинэ худалдааны систем бий болгох, уур амьсгалын өөрчлөлт, аж үйлдвэрийн хөгжлийн асуудлыг шийдвэрлэх чиглэлээр шинэ худалдааны дүрмийг боловсруулах, дэлхийн худалдааны байгууллагын системд нэгдэхийг эрмэлзэж байгаа гэж үзэж болно.
Үндсэндээ нүүрстөрөгчийн тариф нь Европын Холбоо болон Европын гангийн зах зээлийн шударга байдлыг хамгаалах зорилготой шинэ худалдааны саад тотгор юм. Европын Холбооны нүүрстөрөгчийн тарифыг бодитоор хэрэгжүүлэхээс өмнө гурван жилийн шилжилтийн үе байна. Улс орон, аж ахуйн нэгжүүдэд хариу арга хэмжээ боловсруулах цаг хугацаа байсаар байна. Нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтын талаарх олон улсын дүрмийн заавал биелүүлэх хүч нь зөвхөн нэмэгдэх эсвэл буурахгүй байх болно. Хятадын төмөр, гангийн үйлдвэрүүд урт хугацааны хөгжлийн төлөвлөгөөнд идэвхтэй оролцож, үг хэлэх эрхийг аажмаар эзэмших болно. Төмөр, гангийн үйлдвэрүүдийн хувьд хамгийн үр дүнтэй стратеги бол ногоон, нүүрстөрөгч багатай хөгжлийн замаар явах, хөгжил ба ялгаруулалтыг бууруулахын хоорондын харилцааг зохицуулах, хуучин болон шинэ кинетик эрчим хүчний хувирлыг хурдасгах, шинэ эрчим хүчийг эрчимтэй хөгжүүлэх, ногоон технологийн хөгжлийг хурдасгах, дэлхийн зах зээлийн өрсөлдөх чадварыг сайжруулах явдал юм.